公车治理建议推行统一公车标识主动监督是关键

来源:第一财经日报 2013-10-11 17:21 http://www.mnw.cn/ 海峡都市报电子版

　　媒体日前报道，中纪委办公厅在答复全国人大代表关于公车治理的建议时，要求条件成熟的地区和部门，积极推行公务用车统一标识、GPS定位等制度，接受社会监督。今年的“两会”上，也有人大代表针对老百姓反映较多的公车腐败问题提出了“公车统一标识”，“强化监督”、“加大惩戒力度”、“推进公车改革”等具体建议。

　　中纪委称，下一步，将督促各地区各部门严格公务用车编制和配备标准，严格购置和运行经费预算管理，实行公务用车经费在财务上单独列项和单车定额核算制度，加强公务用车集中管理，严格实施使用登记和公示、配备更新及使用情况统计报告等制度。这样的答复显然是接受了代表和公众的意见，也受到了社会的广泛欢迎。

　　长久以来，“三公消费”是社会普遍关注且常出丑闻的领域。所以，公众也一直期盼在“三公”问题上出台强有力的举措，既能够节约政府开支、把资金用在更需要的地方，也能提高行政效率和官员廉洁度。尤其在公车使用的问题上，公众的抱怨主要集中在两方面：一是公车滥用、私用严重，超标配车突出，这样消耗了大量公共财政资源；二是公车特权相当普遍，在违反交规时有豁免权，占据公共资源时又有优先权。

　　所以，针对这种现状，公众的改进建议也集中在一点，那就是公车统一标识，方便群众监督。如今，中纪委要求推行这个做法，除了标识之外，还增加GPS定位，这就意味着饱受诟病的公车问题可能会获得部分解决。但是，在我们看来，技术层面推行新政固然可喜，但还需要完善配套监督体系，并且增强严格执法的力度，这样才能收到实效。

　　具体而言，需要从三个方面入手：首先，就是主动监督。无论是统一标识，还是GPS定位，都只是为管理和监督公车使用提供条件，但是去不去利用这些条件还是取决于公权力部门。比如，GPS定位可以记录每一辆公车的日常运行轨迹，但是如果不去进行比对，不去核查这些运行是否合理合法，那么这种“装备”其实了无用处。监督部门要掌握主动权，就像一辆装有GPS的公务车经常出入娱乐场所，不能坐等群众举报，还应该想方设法进行主动监督。

　　换句话说，在装备GPS等设备之后，必须配备相关的监督人员和分析系统，主动利用这些先进的装备。因为逻辑很简单，比如在学校这样的地点，如果有公车经常在上学、放学的时间点出现在附近，那么就完全有理由怀疑这辆公务车私用；又如一辆公车经常出入各大娱乐场所，或者非必要的长途旅行，就应该主动介入调查——除非有相反的证据表明它在执行公务。全覆盖的监督可能存在难度，但在娱乐场所、学校这种公车私用、滥用问题高发地带，则完全可以有主动的监督，不能安装完了事。

　　其次，确保群众监督。历史反复证明，人民对权力的监督是最有效的、最细致的，因为人民群众无所不在，群众的眼睛是雪亮的。所以，在公车统一标识的同时也要确保群众举报的平台完备、监督的渠道畅通。这还有两方面的注意事项，一是保证群众检举揭发公车的问题不被打击报复，二是可以给予积极监督的群众适当的荣誉和奖励。

　　再次，就是严格的执法。毕竟公车的使用者都是政府官员，最终处理这些存在公车使用问题的人也是政府官员，部门与部门之间、官员与官员之间，他们是否能够形成严格、有效的监督与被监督、执法与被执法的关系？公众对此其实是容易心存疑问的。正因为如此，中纪委的新举措最关键的一环就在于能否做到“令行禁止”、“执法必严”。让每一起违法违规的公车事件都得到严肃查处，这才是纪检系统对人大代表和人民群众最有力的答复。

　　只有在配套完善和执法严格的基础上，才能解决公车使用等导致政府威信下降、群众抱怨增多的问题。我们也知道，目前有些地方已经在试点类似的公车监督机制，也取得一定的效果，但是我们现在期待有更多地方主动实现条件，积极推行公务用车的统一标识、安装GPS定位装置等，通过包括在公车方面在内的种种改进，更大程度提升公众对政府的满意度，重塑政府公信力。